清遠市清城區(qū)2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年計劃草案的報告

發(fā)表時間： 2009-04-01 00:00 來源：發(fā)改局 　　

清遠市清城區(qū)2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年計劃草案的報告
——2009年4月1日在清遠市清城區(qū)
第六屆人民代表大會第四次會議上
清城區(qū)發(fā)展和改革局局長  陳少聰

各位代表:

    我受區(qū)人民政府委托,向大會報告清遠市清城區(qū)2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年計劃草案，請予審議。并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2008年，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“追趕和融入珠三角”的新目標，主動適應宏觀經濟環(huán)境變化，積極解放思想，創(chuàng)新工作思路，立足優(yōu)勢，迎難而上，狠抓經濟建設和社會發(fā)展，實現了全區(qū)經濟又好又快發(fā)展，和諧城區(qū)建設卓有成效。

    （一）整體經濟持續(xù)發(fā)展，綜合實力持續(xù)提升

    經濟總量和經濟質量同步發(fā)展，經濟實力持續(xù)提升。2008年全區(qū)實現生產總值184.5億元，比上年增長26.6%，增長速度繼續(xù)位列全市各縣（市、區(qū)）的首位。其中：第一產業(yè)增加值11.8億元，增長6.2％；第二產業(yè)增加值136.5億元，增長34.3％；第三產業(yè)增加值36.2億元，增長10.6％。地方財力進一步增強，全區(qū)完成地方財政一般預算收入5.54億元，增長38.5%，高出全年預期目標13.5個百分點。主要經濟指標繼續(xù)領先，在全市公布的主要經濟指標排名中，我區(qū)取得“五個增速第一” 和“六個總量第一”的優(yōu)異成績。

    （二）產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三大產業(yè)協調發(fā)展

    工業(yè)保持快速發(fā)展。全區(qū)實現工業(yè)總產值727.8億元，增長52.7%，高出計劃預期目標2.7個百分點，實現工業(yè)增加值155.4億元，增長45.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到209家，比上年增加21家；全年規(guī)模以上工業(yè)完成產值704億元，增長55.1%。銅鋁材產業(yè)、陶瓷產業(yè)等行業(yè)日益壯大,銅鋁材、陶瓷兩大行業(yè)實現產值達484.1億元，比上年新增產值177億元,對全區(qū)工業(yè)總產值的增長貢獻率超過70%。

    農業(yè)加速發(fā)展。全區(qū)實現農業(yè)總產值19.96億元，增長7.4%，高出計劃預期目標0.9個百分點。農業(yè)生產穩(wěn)步增長，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐加快。糧食總產量7.2萬噸，蔬菜產量17.98萬噸，分別增長1.8%和11.3%；“三鳥”出欄量1408.4萬只，生豬出欄量20.8萬頭，分別增長13.5%和29.1%。    

    現代服務業(yè)加快發(fā)展。商貿業(yè)保持繁榮，全社會消費品零售總額達到80.7億元，增長28.5%，高出計劃預期目標6.5個百分點，增幅創(chuàng)近幾年來新高。旅游業(yè)興旺不減，全年接待游客443萬人次，旅游業(yè)總收入17億元，分別增長5.6%和6.8%。房地產業(yè)在調整中平穩(wěn)發(fā)展，房地產開發(fā)完成投資46.8億元，增長34.7%。

    （三）招商引資逆勢上升，外貿經濟穩(wěn)步發(fā)展

    招商引資成效明顯。引進項目產業(yè)領域不斷擴大，項目質量不斷提高，項目跟蹤落實工作有效推進。2008年我區(qū)引進項目121個，合同投資總額172.8億元,落實項目 122個，超額完成招商引資“三個超100”的目標任務。引進大型項目的比重繼續(xù)提高，超億元項目達37個。

    外向型經濟發(fā)展良好。利用外資水平穩(wěn)步提高，全區(qū)實際吸收外資1.31億美元，增長21.6%。對外貿易有較大幅度增長，外貿出口總額3.19億美元，增長32.1 %，高出計劃預期目標17.1個百分點。

    （四）固定資產投資增勢良好，重點項目加快推進

    投資保持快速增長勢頭。全區(qū)完成固定資產投資（含省直部分）226.8億元，增長40.5%?；A設施建設投入大幅提升，基本建設完成投資22.95億元，增長53.6%。工業(yè)投資建設進一步加強，全年工業(yè)完成投資116.4億元，增長48.1%。

    重點項目建設快速推進。我區(qū)共30個項目列入市2008年重點建設項目，項目總體推進情況良好，年度共完成投資27.3億元，占全區(qū)固定資產投資總額的12.4%。交通、能源、環(huán)保等基礎設施建設加快。石龍產業(yè)大道、德龍產業(yè)大道、城西大道擴建工程推進順利，燕河、東城、桂坑等變電站順利建成，220千伏源潭浩源變電站正進行主體工程施工建設，220千伏石角堤岸變電站順利推進，龍?zhí)?、源潭、石角三?zhèn)的污水處理廠全面動工。金德化學建材、勵泰（清遠）皮具、建滔（清遠）循環(huán)經濟產業(yè)園、云南銅業(yè)、獅子湖渡假區(qū)、永陸汽車配件城、五洲商貿城等重點建設項目快速推進。

    （五）城鎮(zhèn)建設管理效果明顯,新農村建設步伐加快

    城市基礎設施建設加強。中山公園配套設施、翠湖路、區(qū)職中道路改造順利完成，匯祥路改造加快推進，沿江一路、德興渠正抓緊施工。城市管理職能得到完善，城市管理力度加大，城鄉(xiāng)清潔工程全面鋪開，城市環(huán)境衛(wèi)生突出問題得到有效解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。源潭、石角兩鎮(zhèn)有序擴張，中心鎮(zhèn)輻射帶動作用增強。

    農村生產生活條件持續(xù)改善。順利完成清東圍支堤達標加固二期工程和100公里的鄉(xiāng)村水泥公路建設，有力推進了農村道路亮化工程；全面完成1.4萬畝中低產田改造、1千畝省農田水利基本建設議案項目和1千畝標準農田建設項目。積極實施農村飲水安全工程，解決了8萬群眾飲水難和近4000農村群眾飲用水重金屬砷超標問題。新農村示范村建設卓有成效，28條生態(tài)文明小康示范村基本完成。“規(guī)劃到戶，責任到人”扶貧開發(fā)工作順利展開。

    （六）社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,和諧城區(qū)建設全面推進

    信息化建設有新突破。完成了電子政務平臺、電子政務辦公自動化系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、農村黨員遠程教育系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)的“四網一平臺”建設，電子政務建設開創(chuàng)新局面。

    教育事業(yè)有新跨越。教育強區(qū)創(chuàng)建工作進展順利，源潭鎮(zhèn)、橫荷街繼石角鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)之后創(chuàng)建成為省教育強鎮(zhèn)（街）。教師待遇大幅提高，教師人均崗位津貼從2008年3月起增長40%。教育水平鞏固提高，2008年高考我區(qū)考生上省大專A線以上2046人，再創(chuàng)佳績。

    就業(yè)工作有新推進。全年新增就業(yè)崗位10198個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.99%。積極轉移農村富余勞動力，全年轉移農村富余勞動力8015人次。

    人民生活水平有新提高。在崗職工年平均工資23942元，增長9.2%；農民人均年純收入6198元，增長14.9%。

    環(huán)境保護工作有新成效。切實加大對陶瓷城粉塵污染和樂排河、大燕河環(huán)境污染的整治力度，成功解除了省對我區(qū)有關建設項目環(huán)境影響評價審批限制。抓好了重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作。扎實推進了生態(tài)保護工作，完成了1.2萬畝生態(tài)林建設。

    醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有新發(fā)展。全面鋪開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保人數達到11.28萬人，超額完成市下達我區(qū)的目標任務。農村合作醫(yī)療覆蓋面繼續(xù)提高，參保率達到99.86%。農村醫(yī)療條件進一步改善，源潭醫(yī)院新院和石角醫(yī)院新醫(yī)技樓建成投入使用。

    區(qū)域調整工作有序推進。飛來峽鎮(zhèn)劃歸我區(qū)管理后，財政、人事、行政審批等各項工作的銜接移交順利進行。

    治安維穩(wěn)、計劃生育、安全生產、體制改革、社區(qū)建設等各項工作亦有新的成績。

    2008年，我區(qū)經濟社會發(fā)展取得了顯著成效,整體經濟躍上了一個新的發(fā)展水平。但是，我們必須清醒地看到，當前我區(qū)經濟社會發(fā)展中仍存在一些問題，主要是：一是受國際金融危機等因素的綜合影響，我區(qū)經濟高速發(fā)展的勢頭有所放緩，財政增收壓力加重。部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難加大，就業(yè)形勢嚴峻。二是經濟發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構不合理等深層次矛盾仍然突出，經濟發(fā)展質量有待提升。三是農業(yè)增效、農村發(fā)展面臨的制約因素仍然比較多，促進農民增收面臨的困難仍然比較大。四是資源環(huán)境約束趨緊，環(huán)保和節(jié)能降耗壓力還比較大。

    二、2009年國民經濟和社會發(fā)展計劃意見

    2009年我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的總體要求是：始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十屆四次全會和市委五屆七次全會精神，按照“三促進一保持”的要求，圍繞區(qū)委五屆六次全會提出的“兩個確保”的目標，以“保增長、擴內需、調結構、重民生、促和諧”為工作主線，堅定信心，沉著應對，攻堅破難，狠抓落實，全力以赴促進經濟平穩(wěn)較快增長，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，促進民生事業(yè)共同進步，促進人民群眾生活水平不斷提高，促進社會大局和諧穩(wěn)定。

    2009年我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長20％；單位生產總值能耗下降3.6％；地方財政一般預算收入增長22％；全社會固定資產投資增長28％；社會消費品零售總額增長25％；外貿出口總額增長10％；農民人均年純收入增長10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在8.05‰以內。

    為實現上述預期目標，今年重點要做好以下工作：

    （一）積極謀劃項目建設，推動新一輪大發(fā)展

    抓好項目的規(guī)劃建設。利用國家、省、市出臺一系列擴大內需政策措施的有利時機，認真規(guī)劃好全區(qū)的交通能源、農村基礎設施、自主創(chuàng)新和結構調整、生態(tài)環(huán)境建設、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)等重點扶持方向的項目。各單位要加強與上級部門的溝通協調，積極上報條件具備的項目，大力爭取國家和省在資金、政策上的扶持，力促一大批項目從規(guī)劃層面迅速轉入建設階段，通過項目建設帶動全區(qū)經濟發(fā)展。

    抓好重點項目推進。積極制定有利于重點項目建設的各項政策措施，努力確保對重點項目的規(guī)劃、用地、信貸等扶持政策的落實，為項目推進創(chuàng)造良好條件。強化重點項目的領導掛點聯系制度，加強跟蹤督查工作，切實解決項目推進中遇到的突出問題，加速推進市、區(qū)重點項目建設。著重抓好廣清高速（擴建）、佛清從高速、廣樂高速、廣清輕軌、清遠五橋、S377線、東城旅游大道、石龍產業(yè)大道、德龍產業(yè)大道、華鴻產業(yè)路、石角堤岸220千伏變電站、源潭浩源220千伏變電站、清北圍達標加固三期、黃騰峽除險加固、石角樂排河整治、石角和源潭污水處理廠等一大批交通、能源、水利和環(huán)保基礎設施項目建設。

    （二）大力實施工業(yè)園區(qū)化，全面提升工業(yè)發(fā)展水平

    加強工業(yè)園區(qū)建設。進一步做好工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進區(qū)域生產布局優(yōu)化調整，打造優(yōu)質工業(yè)園區(qū)。重點抓好清城（石角）產業(yè)轉移工業(yè)園、臺灣工業(yè)園、橫荷汽配產業(yè)園、僑興產業(yè)園等園區(qū)建設。進一步完善工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、生活小區(qū)等配套設施，確保工業(yè)園區(qū)化發(fā)展的基本生產和生活保障。

    全面提升工業(yè)項目質量。按照“一區(qū)”、“兩河”、“三地”、“四心”、“五線”的產業(yè)布局要求，因地制宜選準招商引資主攻方向，瞄準世界500強、中國民營企業(yè)200強等大企業(yè)，抓好優(yōu)質項目的引進，力促招商引資工作再上新臺階。著力引進科技含量高、落實快、耗能低、污染少、規(guī)模大的工業(yè)項目，全面提升工業(yè)發(fā)展水平和工業(yè)競爭力。加速相關產業(yè)的集聚和升級，著力打造“陶瓷產業(yè)基地”、“銅材產業(yè)基地”和“汽配產業(yè)基地”，做大做強特色支柱產業(yè)。

    繼續(xù)抓好節(jié)能減排工作。強化工業(yè)節(jié)能減排，突出抓好重點耗能行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能工作，推動企業(yè)建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制。切實淘汰落后的生產能力、工藝、技術和設備，積極應用新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進企業(yè)聯合重組，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益，從源頭上降低能耗。

    （三）大力發(fā)展現代農業(yè)，積極推進新農村建設

    推進現代農業(yè)建設。要以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展現代農業(yè)，加快現代農業(yè)園區(qū)和農業(yè)生產基地建設，積極推進農業(yè)標準化和集約化生產，加快農業(yè)產業(yè)化進程。鼓勵農業(yè)創(chuàng)品牌，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，大力發(fā)展高效現代生態(tài)農業(yè)。

    扎實推進新農村建設。進一步完善農村基礎設施，加大農村水利、鄉(xiāng)村道路、飲水安全、危房改造和環(huán)境整治等方面的投入，徹底改變農村交通不便、居住環(huán)境差、生活設施不配套的落后狀況。繼續(xù)抓好生態(tài)文明小康示范村和精品示范村建設，著力推動農村信息化工程建設，進一步鞏固和發(fā)展新農村建設成果。

    努力促進農民增收。加強對農民的種養(yǎng)技術指導，引導農民生產適銷對路的農產品，提高務農效益。加強農民就業(yè)技能培訓工作，做好就業(yè)信息、職業(yè)介紹和法律咨詢等服務，促進農村富余勞動力加快轉移，拓寬農民非農收入渠道。

    （四）加速發(fā)展現代服務業(yè)，增強經濟活力

    重點發(fā)展生產性服務業(yè)。充分利用我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，立足打造全市乃至粵北商業(yè)物流中心，培育發(fā)展壯大交通運輸業(yè)、物流業(yè)和會展業(yè)。加快推進五洲商貿城、農副產品批發(fā)市場、汽車貿易城等專業(yè)市場建設，引進和規(guī)劃建設一批大型、成熟的物流基地項目，建立促進工農業(yè)發(fā)展的物流板塊，為工農業(yè)的優(yōu)化發(fā)展提供有力支撐。

    壯大發(fā)展傳統(tǒng)第三產業(yè)。積極引進具有較強競爭力的國內外知名商貿企業(yè)，大力提升餐飲業(yè)、住宿業(yè)、零售業(yè)、休閑娛樂業(yè)、體育文化業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)。深入開展實施“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等惠農政策，完善延伸至城鎮(zhèn)社區(qū)和農村的商品流通網絡建設，壯大商貿流通業(yè)，提升第三產業(yè)拉動經濟增長的貢獻作用。

    深入挖掘旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?。利用區(qū)域調整契機,充分挖掘東城街、飛來峽鎮(zhèn)的旅游資源，加大旅游產品開發(fā)力度。做大做強現有重點旅游景區(qū),進一步提升旅游景區(qū)品位，擦亮優(yōu)秀旅游城市品牌。

    穩(wěn)步健康發(fā)展房地產業(yè)。貫徹落實國家扶持房地產發(fā)展的政策措施,進一步鼓勵和支持住房消費，促進商品住房銷售。引導房地產開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化，保持合理的房地產開發(fā)投資規(guī)模，促進房地產市場健康發(fā)展。

    （五）狠抓城市開發(fā)和環(huán)境綜合治理，創(chuàng)造良好人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境

    加快城市開發(fā)建設。按照打造“一區(qū)”的戰(zhàn)略部署，將城市發(fā)展的重心轉移到東城新區(qū)，加速城區(qū)“東拓”步伐，加快推進東城新區(qū)的開發(fā)建設，完成沿江一路建設和鳳城廣場特色化改造，完善新區(qū)道路網絡建設，加快瀾水村改造，提升新區(qū)發(fā)展格局，全力打造宜居、宜商的新城區(qū)。積極推進舊城改造，抓好城西大道二期、飛來湖等項目建設，全面提升該區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。抓好匯祥路、麥圍大街、東湖路、環(huán)城二路等道路改造及舊城排水排污管網的建設改造，加快城市廣場二期、中山國際廣場等項目推進。

    加強城市管理和品位提升。搞好城市綠化美化亮化凈化工作，強化城市管理綜合執(zhí)法，抓好學宮市場、松崗市場等市場的整治。堅決遏制違法建設行為，打造宜居宜游宜創(chuàng)業(yè)的現代化中心城區(qū)。加緊推進城鄉(xiāng)清潔工程，從整體上改善全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境，全面提升城市形象。

    （六）大力構建和諧社會，全力改善民生

    著力抓好科教文衛(wèi)計生等工作。大力發(fā)展科技事業(yè)，努力建設創(chuàng)新型城區(qū)。大力創(chuàng)建教育強區(qū)，力爭將東城街、洲心街創(chuàng)建成為省教育強街，進一步增強全區(qū)教育綜合實力。加強公共文化體育設施建設，積極舉辦有城區(qū)特色的主題文化活動，打造城區(qū)文化品牌。完善全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，大力抓好社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設和農村衛(wèi)生網絡建設。加強人口與計劃生育工作，人口出生率和人口自然增長率要分別控制在12.65‰和8.05‰以內。

    著力擴大就業(yè)和提高社會保障水平。加強創(chuàng)業(yè)培訓，強化創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵失業(yè)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。切實增加就業(yè)崗位，確保全年新增就業(yè)崗位8000個以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)2000人次以上。落實相關政策措施，幫助企業(yè)渡過難關，全力減少企業(yè)發(fā)生關閉停產現象，加強失業(yè)調控和失業(yè)預警，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在3.5%以內。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加大落實被征地農民參加養(yǎng)老保險工作力度，建立健全農村社會保障體系。

    著力維護社會安全和穩(wěn)定。大力整治治安黑點，突出加強對流動人口、出租屋、城鄉(xiāng)結合部、工業(yè)園區(qū)等重點人群和重點區(qū)域的治安管理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展產品質量和食品安全專項整治行動，嚴防重大食品藥品安全事故的發(fā)生。加強消防和安全生產監(jiān)督管理，完善突發(fā)事件應急管理機制，積極化解民事糾紛和社會矛盾，創(chuàng)建穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

    各位代表！2009年是我區(qū)區(qū)域調整后新的一年，是重大挑戰(zhàn)和重大機遇并存的一年，全區(qū)面臨新起點、新目標、新機遇和新優(yōu)勢，我們要繼續(xù)圍繞“追趕和融入珠三角”的目標，進一步解放思想，振奮精神，化危為機，真抓實干，切實推動城區(qū)新一輪大發(fā)展，為加快建設富裕和諧新城區(qū)而努力奮斗！

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